相比于大喇嘛們的仇，其實牧民更應該在意的是寒冷的冬天，草原出產有限，民眾生活特別困苦，最近幾年外蒙宣布獨立，失去了中央的財政支持，這些上層的權貴只能拼命的搜刮牧民。

這些牧民手上幾乎沒有什么財產，眼看就要到了寒冬，很多人家里頭還沒有吃的糧食，也沒有足夠的柴禾草料。這就意味著大雪突降之后，就會有大量的牧民被凍死，這就是一個鬼門關。

偏偏在這個時候，張廷蘭提出了新政的主張，所有的牧民都是眼前一亮，他們并不敢奢望太多，只求能夠少一些盤剝，讓他們不至于餓死凍死，已經是天大的恩惠了。

“政府方面仔細研究了蒙古的情況，也桶各個寺廟和王公溝通了，他們的牧場牛羊全部由政府利用贖買的形式，收歸國有，然后再平均分配給大家，保證每個牧民家庭都能擁有屬于自己的牧場，擁有自己的牛羊。”

張廷蘭這話說完之后，全場突然鴉雀無聲，足足過了兩三分鐘，才有一些懂漢語的牧民反應了過來。

分配牧場！分配牛羊！在以往簡直是不可想象的事情，這些原本都是寺廟和王公們的命根子，絕對不會放手的，可是現在奉軍到了草原之后，竟然要把這些東西分給普通的牧民，難道太陽從西邊出來了？

“政府的職責就是興利除弊，真正為了百姓服務，為了大家謀福祉。打破王公僧侶對牧場的控制，讓牧民真正成為這片土地的主人，讓大家真正走向富裕，是今后政府的使命。請大家放心。你們的生活只會越來越好！”

這個消息不亞于一枚重磅炸彈，狠狠的砸在了所有人的心頭。那些殘存的王公一聽說他們的牧場牛羊要被剝奪，簡直就如喪考妣，仿佛天塌下來一般。他們有心站出來反對，可是一看兩旁荷槍實彈的士兵，他們全都乖乖閉上了嘴。

其實還要感謝心狠手辣的博爾多汗，他把外蒙的最有影響力的王公都給殺了，剩下的人都是一幫飯桶，根本不敢站出來。偏偏此時那些喇嘛又都死掉了，再也沒有力量可以對抗張廷蘭的改革措施了。

普通的牧民當然還想不到這些。他們只知道自己可以擁有草場了，有了追求富足生活的希望。這世上說到最后，總要落到衣食住行上面，只有實實在在的利益，才能打動人心。

原本對奉軍還有些排斥。可是聽到了這個消息之后，他們真的覺得讓奉軍管理草原也不錯。當然這些牧民還有疑慮。就是不知道這個政策究竟會如何。能不能落到實處。

張廷蘭也同樣注意這件事情，他把大話說了出去，如果做不好，影響的不只是他的聲譽，還會危及整個外蒙戰(zhàn)略，張廷蘭絕對承受不起這個失敗。

就在他回到了庫倫城中之后。從奉天又來了一批官員，這都是王永江精挑細選的人員，內政的能手，最主要的就是王樹翰、曾有翼、關海清三人。

王樹翰原來是負責奉天財政。還監(jiān)管官銀號。張廷蘭當初把官銀號搶到了自己的手中，發(fā)現其中有巨大的虧空，還把王樹翰給抓了起來。

經過一番調查，發(fā)現王樹翰的確有一些問題，不過基本上都是被逼無奈，面對著腐敗的奉天政府，再加上日本人的壓榨，他沒有更好的辦法，難免要隨波逐流。而且經過調查發(fā)現，王樹翰基本上可以稱得起清廉二字。

這兩年王永江主持財政之后，又把王樹翰聘請為顧問，他也算是改過自新，事情辦得很不錯。如今要治理外蒙，王永江才把他派了過來。另外曾有翼是經濟建設的能手，參與了東三省鐵路和公路的規(guī)劃，辦事能力很強。至于關海清則是著名的學者，主張發(fā)展文教，培養(yǎng)人才。

三個人各有擅長，一同派到了外蒙，正好能夠珠聯璧合。張廷蘭見到了他們之后，笑著說道：“三位先生，要想徹底控制外蒙，進行大刀闊斧的改革是必然的選擇。我認為有三項要務必須完成，平分牧場、建設交通、發(fā)展文教，三者互相配合，缺一不可！”

“大帥英明！”王樹翰笑著說道：“我們在來的時候，已經草擬了一個計劃，平分牧場是一切的核心，要采取大帥提出的贖買計劃。從王公手中把草場買過來，不過這筆錢并不能直接交給王公，而是最為外蒙開發(fā)的資金，相當于投資，王公只能享受收益?！?

張廷蘭仔細翻看了一下王樹翰的行動方略，他還是極為滿意。曾有翼在一旁也說道：“平分牧場之后，草原的牛羊數量必定會增加，而且大量的礦產也會被開發(fā)出來，發(fā)展交通就成了必然的選擇。目前東三省的鐵路基本的干線已經有了，我計劃從東三省南北個引出一條鐵路，南線把承德、張家口、歸綏三地連接到一起，這樣就差不多形成了一條與長城并行的鐵路線，牢牢地將內蒙控制在了手中，而且我們還可以沿著鐵路線，將重要的產業(yè)轉移出去，擴大產業(yè)規(guī)模，這可是一件多得的好事情。”

修建鐵路從來都是要考慮方方面面的條件，熱河、察哈爾、綏遠三地剛剛納入掌控，奉軍控制的力量還嚴重不足，正需要一條鐵路穿起來。而且張廷蘭早就注意到東三省距離日本太近，如果產業(yè)過于集中，會帶來不測的后果，因此往內蒙，乃至西北進行延伸，也是必然的選擇。

“大帥，北線的鐵路則是從長春引出來，聯系洮南，直接修到庫倫。這條鐵路主要的作用就在于軍事方面，能夠實現快速運兵，不只能夠應付外蒙可能的不測，還能夠抵消俄國西伯利亞大鐵路的優(yōu)勢?！?